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    7年前,地方性法规《河南省开封城墙保护条例》历时5年得以出台,使得全国第二大古代城垣建筑――开封古城墙受到专门的法规保护。7年后,地方性法规《开封市城市市容和环境卫生管理条例》提请省人大审议不到半年就得以获批实施。 这一立法效率的转变,得益于全国人大2015年3月对《立法法》的修改――地方立法权扩至所有设区的地级市。 “98%设区市被确定可以开始制定地方性法规,270件地方性法规已经出台。”这是2016年12月全国人大常委会法工委统计的数字,标志着我国《立法法》修改两年来,推进赋予设区市行使地方立法权工作已经取得实质性进展。 顺势而为,稳妥推进 《立法法》修改之前,除省级之外,地方立法权仅为省、自治区政府所在地的市,经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市所享有。 随着《立法法》的修改,全国原来只有49个较大的市才拥有制定地方性法规的权力,现在规模扩展到284个设区市,赋予地方立法权的权力交由省一级人大常委会行使。 在河南,所有设区的17个省辖市都获得了立法权。一部2016年1月31日审议通过并实施的《河南省地方立法条例》,也为该省的地方立法工作保驾护航。 河南新行使地方立法权的市有15个,但是否具备立法基础,省人大法制委、省人大常委会法工委在各市申报地方立法权前,对全省设区市的综合情况进行了调查摸底和评估,以便对其分类分批实施,实现“成熟一个、实施一个”的效果。 立法需求与立法能力,成为能否在第一轮就“吃”上立法权“热饺子”的重要衡量条件。 应需而行,用好“利器” 2016年7月29日,河南省十二届人大常委会第二十三次会议上,开封市、鹤壁市、商丘市3个刚获立法权的“新手”,分别向省人大常委会提请审查批准《开封市城市市容环境卫生管理条例》《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》《商丘市古城保护条例》。 这是新的《立法法》以及《河南省地方立法条例》实施以后,河南省人大常委会审查批准的第一批设区市地方性法规。 梳理3个地市的立法进程会发现,获得立法权后,地方在行使权力时并不意味着可以任性而为。按照规定,设区市只能对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项进行立法。

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